西藏公路交通事业发展“加大油门”
2006/12/6 9:25:00 来源：中钢网 字体: [大][中][小] 分享
为进一步加快西藏自治区公路交通事业的发展，全面实现《西藏自治区“十一五”公路交通发展规划》目标，近日，西藏自治区在“十五”公路建设优惠政策的基础上，制定了筹资、税费减免及 利率优惠、征地拆迁、助农扶贫等方面的相关政策。
在筹资方面，自治区人民政府规定，自治区本级地方一般预算收入增量的30％用于农村公路建设；乡村公路通达工程建设项目的前期工作经费由自治区财政安排解决；国家安排的以工代赈资金和扶贫资金的20％用于乡村道路建设；自治区公路建设建筑营业税（“十五”期间确定的由交通部门统一代扣代缴部门)全额用于农村公路养护管理；先期开工建设的项目如资金不足，可在自治区人民政府批准的额度内申请银行贷款，资金到位后一次性还本付息；自治区财政从客运附加费专项资金中安排部分资金，用于扶持从事偏远农牧区道路旅客运输的经营者；积极探索公路投资体制改革，鼓励民间资本和外资投资西藏自治区公路建设并经营。在税费减免及利率优惠方面规定，公路建设用地免征耕地占用税；公路建设项目和公路养护工程取料，免征地方所得的矿产资源补偿费、水利基金；重点公路建设建筑营业税由交通部门统一代扣代缴，交通部门代扣税款的项目目录定期抄送自治区国税局；公路养护抢险保通工作所需木材，林业部门在计划指标内优先解决。
在征地拆迁方面规定，公路建设用地以划拨方式供地，根据公路建设项目总体设计，建设用地可一次性申请报批，分段分期施工；抢险保通工程项目征用土地，经报国土资源管理部门同意后可先行开工建设，其用地审批手续采取边施工、边报批的办法；公路建设项目涉及的征地拆迁工作由公路建设项目所在地(市)县人民政府负责，项目所在地(市)县人民政府应根据建设项目所需征地、拆迁的数量，在规定的时间内统一负责征用，并及时组织建设用地单位办理有关审批手续，公路建设单位及时足额兑现征地补偿费；公路建设、养护需要的国有荒地、荒山、荒坡河滩均由当地政府提供；国内外企业、财团、个人在藏投资开发公路项目所征用的土地，按照《西藏自治区招商引资若干优惠政策》及其《补充规定》执行。农村公路建设涉及的征地拆迁按照“依据法定标准测算补偿费，由自治区补助30％，不足部分由地（市）、县人民政府自行解决”的原则进行；农村公路建设与养护涉及的取料场、弃料场以及工程建设临时用地均由公路沿线地（市）县人民政府无偿提供。工程完工后，由项目法人单位负责恢复，防止发生新的水土流失；公路建设项目征地范围内需拆迁通信、电力、管道、水利、房屋等地上地下建筑物和构筑物，主管部门（含军队）和产权单位应积极配合，在双方商定的时间内拆迁完毕，设施拆迁费用由项目法人按有关规定和标准给予补偿；公路建设项目外业勘测结束后当地政府及时予以公告，公告后抢建的房屋、设施和抢种的树木以及农作物，一律不予补偿；在双方商定的时间内未能及时拆迁的通信、电力、管道、水利设施，如在公路建设中遭到损坏，由设施产权部门负责修复，项目法人承担修复费用，对损坏期间造成的其他损失不予赔偿。
在助农扶贫方面规定，要本着“因地制宜、先易后难、先通后畅”的原则规划、建设农村公路，努力降低工程造价，从西藏人口少、市场不发育、交通量小的客观实际出发，制定切实可行的农村公路建设技术标准，认真做好农村公路建设项目的前期工作；在公路工程建设中积极吸纳农牧民劳动力，工程优先租、购农牧民的机具和材料；规范公路工程劳务用工行为，提高农牧民群众的参与能力和技能水平，积极培育农牧民施工队伍，鼓励、支持农牧民从事农村公路建设；鼓励公路沿线县、乡政府和村委会积极组织农牧民参与公路养护工作；农村公路建设项目享受扶贫项目政策，交由县、乡（镇）人民政府组织农牧民实施，增加群众收入。
此外，自治区人民政府还制定了其他方面的相关政策，包括交通客货运站场、码头、渡口建设、治超站点、公路道班等交通配套设施的征地拆迁适用以上政策；道路客货运站场、水运客运站、码头、渡口的选址应以方便群众为主，合理规划，建设用地由各级政府划拨；各地（市）可根据自治区人民政府制定的政策制定本地（市）加快公路交通事业发展的优惠政策。
