自2012年底签署重组框架协议，包钢稀土与12家内蒙古上游稀土企业的整合仍未见到实质性进展，目前尚处于一种“委托管理”的状态。

　　记者获悉，导致出现这一状况的，是工信部发布的稀土冶炼分离产品指令性计划指标“僧多粥少”，目前已有被整合企业大手笔投入科研，希望在下游抛光粉等材料应用部分取得技术突破，从而获得盈利。

　　目前仍处前期阶段

　　2011年5月4日，内蒙古出台《稀土上游企业整合淘汰工作方案》，当地35家企业将分别被兼并重组、补偿关闭、淘汰关停。2012年底，包钢稀土与其中12家企业签署重组框架协议，包钢稀土总经理张忠曾对记者表示，包钢稀土整合还未走完“第一步”，他用“阶段性完成”来形容整合进度。

　　8月8日，张忠在接受记者采访时说，12家“收编”企业还未实质性进入集团整合，目前还处在整合的前期阶段，因为要“评估做账”等。

　　张忠对记者表示，目前在做的前期工作包括评估当时协议上所规定的原则。根据框架协议，被重组的12户企业及其股东须同意无偿向包钢稀土转让企业51%的股权，与包钢稀土发展规划一致，并达到符合国家环保标准等。包钢稀土则在人才、技术、资金、稀土资源、指令性生产计划指标和产品出口配额方面给予12家企业支持。

　　被整合企业谋转型

　　多位业内人士对记者表示，包钢稀土整合12家企业真正的难点在于冶炼分离指标不够。

　　一位接近被整合企业的人士对记者说，被整合后，12家企业只能从包钢稀土获得指令性指标。包钢稀土旗下有两家分离企业，原本只供两家企业的指标现在要多分给12家企业，是典型的僧多粥少。

　　以某家被整合企业为例，以前每月自给1000吨精矿，现在只能获得包钢稀土500万吨精矿指标。上述人士估算，14家分离企业产能折合氧化物计算最少约8万吨，但包钢稀土只有3.5万吨分离冶炼指标。

　　目前12家企业的人员安排和财务并未纳入包钢稀土统一管理，也即在“吃不饱”的情况下自负盈亏。“仅冶炼分离环节而言，这更像是一种委托管理。”该人士称。

　　张忠则称，“我们会引导这些企业，向一些相对下游的产业转移，上游还是以集中控制提高效率为主。”

　　一位不愿透露姓名的知情人士对记者说，“集中控制提高效率”的话，被整合企业的部分冶炼分离产能很有可能会被关停，因为按照协议，环保不合格的企业将不能获得指令性指标，也即无法得到生产原料，而环保标准却越来越严格。

　　“现在还有没有通过环保的，想进来不容易，肯定要符合包钢稀土的规划。”张忠称。

　　前不久，包钢稀土召集旗下12家企业开会称，今年12月31日前，12家企业不能再向尾矿库排水。一位被整合企业负责人对记者说，去年企业根本没有盈利，主要是巨资投入到科研和环保上，其中科研投入占销售收入的30%以上，就是为了能在下游抛光粉等材料应用部分取得技术突破。

　　这位负责人表示，因为投入太大，今后两年估计仍不会盈利。他也做好了企业冶炼分离环节因“生产集中”而被关停的准备，目前这部分业务已经被压缩到了总业务比重的20%以下。