核心提示：中国冶金工业规划研究院院长李新创认为，中国钢铁业目前所有的困难都与整个行业的散、乱有关系。虽然政府从政策上鼓励联合重组，但实际操作中困难很大，主要还是利益冲突的缘故。

　　产能过剩、兼并重组、结构调整，这对钢铁业来说，已经不再是什么新鲜事了。但这几个问题，将在2010年再次被强调、被执行、被推进。

　　目前，中国冶金工业规划研究院正受工信部委托，向国内各大钢企征集钢铁业“十二五”规划意见。中国冶金工业规划研究院院长李新创告诉本报记者，以上几个方面，依然是各大钢企再三提及的话题。此外，作为环境污染大户，钢铁业环保也将上升到一个重要位置。

　　由此引发的难题是——目前的产能过剩到底是不是非正常过剩？兼并重组如何“去政府化”？结构调整的方向在哪里？甚至，面对一筹莫展的铁矿石谈判，李新创提出了“集中对外”的观点，这一观点，也代表了一部分钢铁业内人士的态度，但其可操作性受到质疑。

　　2010年，中国钢铁业的出路，依然集中在上述几大问题上。

　　产能过剩是市场经济的常态

　　《21世纪》：目前，普遍认为产能过剩是钢铁业发展的一个突出问题，去年和今年出台的一系列产业政策，也几乎都提及了这个问题，但产能过剩在钢铁业已是一个老生常谈的话题，你认为目前的产能过剩，与以前有什么不同？

　　李新创：从2000年我们才1亿吨产能时候，全国就在喊过剩，喊了快10年了，产能越喊越高，我国钢铁产能目前已超过7亿吨，我们不应该去好好反思一下吗？中国钢铁产能过剩是市场经济发展的常态，不必大惊小怪，但同时对此也须科学地去看待。关于产能过剩，很多观点都是人云亦云，很多政策也缺乏可操作性。

　　产能是面向未来的，要动态地去看，现在有些媒体采用简单的算法，钢铁产能7亿多吨，实际需求不足5亿吨，过剩2亿多吨，以这样的简单加减法去看待钢铁产能过剩十分不科学。

　　目前，我们很难准确地说清将来我国到底需要多少钢材，而且，也没有谁能确切知道今年或明年我国需求是多少钢材。市场是拉动钢铁快速发展的根本动力。即使是现有的我国钢铁产能中，还存在大量应该淘汰的、不符合环保要求的落后产能，而且也存在一些受布局不合理影响今后发展的钢铁产能。这些都为今后钢铁合理发展提供一定的市场空间。

　　我预计，2010年中国钢铁需求和产能还会增加。因为，我国2010年的钢材市场需求很大，国家的投资拉动将会带动钢材需求，去年和今年开工的一些项目，今后几年还将继续投入。而且，每增加1万亿元投资规模就能带来2500万吨钢材的消耗。根据我国城镇化和工业化的发展要求，我国国民经济发展对钢铁的刚性需求，还会为我国钢铁工业的发展提供一定的市场空间。

　　《21世纪》：去年6月份，中央领导多次到大型钢企考察，并指出钢铁业必须进行结构调整，钢铁业的结构，在今后将如何调整？

　　李新创：钢铁业结构调整是目前中国钢铁工业面临的重大问题，也是今后发展的重要方向。

　　首先是落后产能比较多，主要是环保、能耗方面不达标，小企业问题突出，大企业也存在这个问题。第二，产品结构失衡。过去十多年以来，大多数企业过多地发展板材，造成板材的阶段性过剩。从西方发达国家走过的路程来看，发展板材是没有错的，但是如果超过市场的需求，就会造成像目前大中型钢铁板带企业的困难状况。

　　促进钢铁产品结构调整要做到三点：第一，要加快发展绿色钢铁循环经济，淘汰落后产能；第二，结构调整要真正打破地域间的壁垒，实现跨地区的联合重组，提高集中度；第三，努力开拓板带的应用领域。通过科技进步和自主创新，解决我国钢铁工业目前的低端无序发展、高度不足的产品结构。

　　联合重组困难在于体制

　　《21世纪》：你刚刚讲到联合重组，这也是钢铁业今后的一大重点工作，对此你有什么建议？

　　李新创：提高集中度、加快联合重组，确实是目前钢铁摆脱困境的重要途径，因为，我国钢铁行业目前所有的困境都与我们这个行业的散、乱有关系。

　　虽然政府从政策上鼓励联合重组，但是在实际操作中遇到了很大困难，主要还是由于利益冲突的缘故。大多数钢铁企业是国有企业，出资人是政府，一方面政府在鼓励，另一方面政府又难以行动。因此，我个人觉得联合重组的阻力还是在政府方面。其根本还是在于利益——税收、权力、企业的社会问题等，是体制问题。如果体制和机制不改，不会有突破。

　　争取集中对外谈判

　　《21世纪》：2010年度国际铁矿石价格谈判正在进行，中方的压力很大，糟糕的结果也不是一年两年的事情，关于谈判，你有何建议？

　　李新创：在前不久工信部委托冶金工业规划院举办的钢铁规划会议上，就有代表提出组建一个国家矿业公司。这个思路也可以积极探索，力争能有所突破。

　　我们在给政府的建议中提到钢铁产业要进一步集中，争取集中到5-10家钢铁企业进行对外谈判。这样可以统一意志，代表整个产业对外谈判，增大话语权。第二，拥有资质的企业要充分关照没有资质的企业，要严格实行代理制，不能以倒矿为目的。

　　当然，我们作为产业研究部门只是提出建议，至于如何进行对外谈判，还要由钢铁企业和钢协进一步把握。但我们认为整顿目前的市场秩序到了最关键的时刻。

　　《21世纪》：提到铁矿石市场秩序这个问题，有一部分人认为根源在于铁矿石进口资质的存在，导致市场不公平，也就是所谓的“双轨制”，你的意见是什么？

　　李新创：针对中国的国情，如果完全放开铁矿石贸易，会对行业造成很大的损失。目前从事铁矿石进口的企业达到150多家，但真正拥有铁矿石进口资质的企业只有112家，没有资质的企业也在进行铁矿石贸易。开放后，市场会更乱。关键是要做好代理制。当然要努力关注所有钢铁企业的利益，才能真正调动大家的积极性。

　　《21世纪》：请你总结一下，中国钢铁产业发展的大方向，应该如何走下去？

　　李新创：对钢铁工业来讲，现在，数量不是我国钢铁工业发展的问题，除少数高端钢铁品种外，我国钢铁品种结构也基本满足国家发展的需要。但原料、环境是我国钢铁工业发展的两大软肋。这两大问题不解决的话，我国钢铁行业就难以健康发展。

　　今后，中国融入世界经济的速度将进一步加快，必须具备全球化的视野，充分发挥市场机制和必要的宏观调控和持续发展的理念，促进中国钢铁工业持续健康发展。

　　我国钢铁行业应加快海外资源战略建设，确保稳定原料基地；坚决制止不顾建设条件和市场需求而盲目扩大生产规模的倾向；调整产品结构并加大钢铁产品深加工，更好地满足用户要求；加快沿海钢铁建设，使钢铁产业布局更加合理；加快发展钢铁循环经济，实现钢铁工业的可持续发展。