1月22日，国家能源局发布2009年能源形势和2010年展望。

　　预计2010年中国能源生产总量将继续保持增长态势，受基数和政策效应等因素影响，能源增速可能呈现典型的“前快后慢”特点。

　　而针对近期频繁出现的“煤电气荒”现象，国家能源局新闻发言人周喜安表示，能源局将出台一系列的措施加快储气调峰设施建设，包括在尽快开工建设已列入规划的储气库的同时，启动中原油田枯竭油气藏地地下储气库前期工作。同时在东部用气负荷中心启动地下储气库选址工作，出台城市LNG初期调峰体系的鼓励政策等。

　　据周喜安介绍，自2009年第四季度以来，钢铁、建材以及化工等高载能重化工产品的产量大幅回升，企业开工率显着提高。在通胀预期影响下，能源、原材料产品再库存化趋势明显。重工业快速反弹带来潜在能源供给压力。

　　受此影响，2010年的能源增速在继续保持增长的同时，将走出“前快后慢”的曲线。

　　其中，煤炭供应偏紧的格局将持续到一季度末，其后随着产煤省的煤炭生产趋于正常和山西省的产能释放而结束。

　　但是新一轮的其他产煤省企业重组和资源整合的序幕又将拉开，将在一次对国内煤炭市场产生一定影响。综合全年，原煤产量预计增长5％。

　　而2010年全球经济复苏带来的煤炭需求增加，和国际煤炭价格的持续上升势头，将使我国的煤炭进口增势减缓。

　　能源局预计，全国用电量也会走出前高后低的趋势。周喜安表示，这虽然与当前国内外经济形势有关，但也是顺应发展中国家转方式、调结构的要求。

　　油气方面，2010年全国将新增炼油能力2000万吨以上，加上地炼和社会资源，成品油市场总体仍将供大于求。

　　2009年的寒冷冬季，寒潮频袭，能源供应紧张频现。11月中旬，华中，华东天然气告急。12月下旬，湖北、湖南、江西电煤告急。

　　究其原因，周喜安认为，煤电气荒的出现原因综合了异常气候、工业发展等多种因素。

　　入冬后，长江中下游地区偏枯三至六成，造成华中地区水电不足，火力发电大幅上升，拉动电煤需求。而低温雨雪天气也使居民取暖攀升。

　　进入四季度，在气温不断下降的同时，宏观经济加速回暖，发电，用电量都大幅增长。12月份，全国直供电厂日均耗煤246.2万吨，同比增长34％，库存2147万吨，可耗用8天。

　　而由于2009年上半年煤炭价格一直保持平稳，电力企业普遍维持较低库存运行。一旦电煤需求量增加，煤炭资源匮乏的华中、华东地区需要大量从省外调入电煤。但铁路运力短期内无法大幅提升，因此造成阻塞。

　　为应对频频发作的煤电气荒，能源局的战略是，主攻源头。

　　面对电荒，能源局打通三条输电通道：自陕入豫送电111万千瓦的灵宝背靠背直流工程；自陕入川送电100万千瓦的宝鸡-德阳线，以及送电湖北200万千瓦的晋东南-荆门特高压线路。合计支援华中电网400万千瓦电力。

　　而面对气荒，能源局将在提高煤层气抽采量，就地补充供应的同时，还将其液化为LNG运往用气大省。日供量达到150吨左右。

　　气荒也促成了此前一直多有诟病的储气调峰设施建设的破题。同时，天然气基础设施和市场运营管理条例也将进入编制过程中，为解决供气安全问题提供法律保障。