在中央经济工作会议定调明年宏观经济走向后，工信部于12月9日发布对《现有钢铁企业生产经营准入条件及管理办法》(下称《办法》)公开征集意见，给逐步复苏的钢材市场再注入一针强心剂，市场普遍预期长期以来困扰的产能过剩问题即将缓减，对钢铁行业是一大利好。就此《办法》对未来市场的发展影响简要谈谈自己的理解与看法：

　　《办法》对现有钢铁企业的生产经营从六个方面提出了准入条件，包括产品质量、环境保护、能源消耗和资源综合利用、工艺与装备、生产规模，以及安全、卫生和社会责任。市场对其中“百万吨产量”的规模门槛视为未来钢企入门的“生死线”颇有争议，据业内人士统计，目前国内钢铁企业大约有300~400家，其中能达到上述准入条件的大约只有80家左右，这意味着全国约五分之四的钢铁企业将面临行业准入“生死劫”，其可行性、科学性与现实性能否实现值得关注。

　　表面上看，限制条件涉及方方面面，理论上对抑制产能过剩起到本质的决定作用，对未来市场的发展必定是积极的利好，进一步鼓舞市场信心；但结合现实市场实际情况，具体问题还得具体分析，单从“百万吨”的门槛要使近五分之四的钢企遭受“生死劫”，这种“一刀切”方式不可取，也不现实，其他条件根据现状通过整改都有可能达到，并非难做，主要还是看相关管理部门的执行力度。

　　虽然近来有关部门对钢铁行业的整顿决心可谓步步加大，执行力度也比往年加大，速度也在加快，但实际效果还不够明显。征求意见能否获批以及相关可操作性的细化措施不太明朗，也成为市场关注的焦点，结合近期相继出台的有关“加快推进企业联合重组、建立和完善淘汰落后产能推出机制、推进企业技术改造和创新、规范铁矿石秩序“等意见和办法，联想山西省近期对煤矿实施整合重组过程中遇到的“国进民退”的争议，不难想象未来实施的难度有多大，毕竟大部分产能不足规定的中小钢企也都是经过相关政府部门层层审批核准的，民营、私营居多，投入较大，强硬堵在“门槛”之外似乎不太现实；加之目前流行的“联合重组”，是否为之找到出路，类似于前些年煤矿整合重组过程中出现的“表面合并数量规模，实质仍是各自为政”的假象，产能控制将成空谈。

　　综合看来，但就《办法》征求意见表明政府已经看到过剩的本质，正在寻求解决的良策，方向已经正确，对钢市的发展应该起到一定的作用，但不可盲目乐观，毕竟还是意见的征求过程，未来审批和实施的力度以及收到的效果将值得关注。钢材市场的发展变化受到多种因素的影响，所谓的产能过剩都是相对需求而言的过剩，并非绝对的过剩，在宏观基本面继续保持积极的背景下，有上年4万亿投资刺激的“铁、公、基”延续工程，再加已经定调的中国经济新引擎的“城镇化”建设工程，将有效的刺激需求，那么，如果能够再适度加以控制产能释放和调整产业结构，进一步规范市场行为，加强技术改造与创新，联合统一对外达成铁矿石“中国价”，那么，未来市场将会是健康向上，经济发展将更具活力！

　　中国钢材网特邀评论员——

　　山西省晋城市金属材料有限公司  郭拥军

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