两年前的国际金融危机对我国经济形成巨大的冲击，钢铁行业也遭受了重大损失，钢价从6000元顶部短短几月夭折半价击破3000元关口，市场一度恐慌，国家经济受到重创。中央政府审时度势，自2008年下半年及时出台了一系列政策调控，从宏观财政与货币政策方面实行积极的和宽松的，从产业政策方面连续出台多项行业振兴规划措施，加大出口退税率和加强淘汰落后产能实行节能减排，从经济消费方面用4万亿元围绕“铁、公、基”加大基建投资，深挖内需保增长，2009年中国经济率先世界出现“V”型反转，全年稳步实现保8目标，并成为引领世界经济复苏的新引擎。同时钢价呈现企稳回升态势，波浪行情时现，反弹幅度超越20％，钢铁企业与贸易商实现扭亏为盈。这些成绩的取得，充分显示了国家政策在经济发展过程中的重要作用，同时也对钢铁行业有着深远的影响。

　　回顾2009年度出现的两次局部性暴涨与暴跌行情，归根结底离不开国家政策的调控影响。2009年伊始，一轮国家政策密集出台后的信心复苏行情发生，因上涨过激幅度过大，没有根本性的支撑，春节后轰然下跌，一月之内回到起点;2009年4月中旬以后，在各项政策的刺激下，市场的需求逐渐启动，中央投资式的内需得以发挥作用，重点工程建设迅即开工，房地产业开始回暖，汽车、船舶制造业稳步回升，再度引发一轮政策性投资需求支撑的健康式上涨行情，但至7月下旬，部分钢厂头脑发热，对经济复苏过度乐观，大幅拉涨出厂价格，严重脱离价值规律，终于8月上旬升势截止，开始回落休整，以近20％的幅度代价与实际需求渐渐接轨，直至年终岁尾，可见国家政策对钢铁行业的发展起到决定作用。

　　现在进入2010年，国家政策已经有了微幅的变化，究竟对钢铁行业未来发展影响几何又成为市场关注的焦点，下面简要谈谈自己的愚见，供参考与交流。

　　就宏观政策而言，上年末期中央经济会议和今年“两会”政府报告明确指出：继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把握好政策实施的力度、节奏、重点，增强针对性和灵活性，重点做好“保增长、防通胀、促转型”。“继续”与“灵活”、“保”与“防”成为市场敏感的话题，“继续”给市场以“定心丸”和“强心剂”;“灵活”却增强了“可变性”和“恐慌性”。“保”显示了信心与目标任务，“防”则透视着过程的复杂性。就在市场再度信心聚增，造就传统冬储式的“跨年度行情”之中，国家为了遏制高房价的过度蔓延，42天内两度上调银行存款准备金率，突发货币政策微调措施信号，令钢铁行业和市场极为“震惊”，心理作用对行情发展造成抑制作用，出现震荡盘整之势。部分人士开始对政策的微调产生恐慌，观点出现争议，政策退出与转势预期充斥于市。本人认为对政策的定性不可猜疑，“继续”将会延续，非特殊情况(经济出现快速通胀)不会根本转向，现在的微调只是对前期政策的执行过程超常的回归，货币政策从“过度宽松”变为“适度宽松”，并不改变其连续性，中国经济仍处于回升复苏阶段，复苏之旅尚很艰难，一些不明确、不确定、不平衡的因素时有发生，政府不会也不应轻易转向，站在大局观念，既要“保”又要“防”，经济发展要又好又快，对于钢铁行业的发展环境2010年依然向好。

　　从产业政策看，“强化节能减排目标责任制，加强节能减排重点工程建设，坚决管住产能过剩行业新上项目，开展低碳经济试点，努力控制温室气体排放，加强生态保护和环境治理，加快建设资源节约型、环境友好型社会”成为2010年的工作主基调，以工信部2009年12月9日发布的《现有钢铁企业生产经营准入条件及管理办法》为先锋，打响了一场轰轰烈烈的节能减排战役，对现有钢铁企业的生产经营从六个方面提出的准入条件，仅其中“百万吨”规模的门槛使近五分之四的钢企遭受“生死劫”，可谓信心十足，而且今年节后多次发文联合十六部委及各省区政府，运用多种手段措施，保证工作顺利实施。河钢重组整合成功，河北唐山、邢台和山东、山西、湖北等地关停落后产能初见成效，长期困扰钢铁行业的产能过剩矛盾可望逐渐缓减，对促进钢铁市场稳步发展具有深远影响。“两会”过后，受到铁矿石谈判的遇阻，市场预期100％的未来成本涨幅与淘汰落后产能实行减排成果发生碰撞，以钢厂为主的资源紧缺、成本上涨为由再次出现钢厂助推市场的上涨行情，近期已经演绎的风风火火，钢价由“3”时代稳步跨入“4”时代，前期准备充分的厂家、商家又赚得盆满钵满，喜笑颜开，其中无不与国家政策有关。

　　再从影响经济发展的“三驾马车”投资、消费和出口涉及的行业政策分析，2010年将变依赖投资拉动的粗放式经济增长方式为调结构中促进转变经济发展方式，由重“投资”变为“促转变”，从经济结构调整中找到中国经济发展的新引擎，把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，大力拓展发展空间;从央行继续保持高位(7.5万亿)贷款发放的措施，一方面反映对去年的重点基建投资保持延续，另一方面增强消费投资，中央投资虽相对略显缩减，但中央近期出台的新政助推民间投资已经悄然启动，资金供应不存问题。在刺激消费政策中，提出城乡区域协调发展与推进城镇化结合，从解决民生问题遏制高房价着手，积极鼓励廉租房、棚户房改造和经适房建设，同时计划推出“建材下乡”政策，对未来钢材市场无疑是较大的长期利好，“城镇化”不仅可以落实扩大消费，而且可以消化过剩产能，实现保证经济增长，同时也是对本世纪初期提出的“两化进程”的再度细化，在城镇化的背后，不仅隐藏着巨大的内需扩容空间，亦是中国城乡二元化体制的一个分拆与重塑的过程，对市场的刚性需求释放将是一个巨大的内在动力。

　　综上所述，国家政策对钢铁行业的影响十分巨大，当前的形势依然向好，实现钢铁产需良性发展是最终目标。但是，并不能证实2010年钢材市场形势一片大好，主要还是影响市场趋势变化的因素逐年增多，不确定、不明确的因素还很多，不同区域、不同市场、不同季节都会有不同的特征和规律，不仅存在市场环境、心理的影响，而且因上游原材料价格的波动引发的钢厂价格的异常也对市场出现的震荡有较大影响，同时新上市的期货品种受到多种因素(政策因素、人为操纵等)的干扰出现的异动对关联度更趋密切的现货市场也将产生更大的影响，国际出口形势虽有所改善，但贸易摩擦时有发生，世界经济回升复苏道路仍很艰难，2010年中国钢材市场的趋势将随着国家经济的整体复苏，在保增长和防通胀的相互作用影响下，保持高位震荡，结构性行情仍是市场发展的主要特征。

中国钢材网特邀评论员——

　　山西省晋城市金属材料有限公司  郭拥军

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