“十二五”开局之际，国务院正式颁布了《关于加快长江等内河水运发展的意见》，标志着内河水运发展上升为国家战略。

　　3月1日，交通运输部出台了《关于贯彻落实<国务院关于长江等内河水运发展的意见>的实施意见》(《实施意见》)。

　　《实施意见》进一步明确在基础设施建设、运输船舶、平安水运和绿色水运方面的具体发展目标。

　　根据《实施意见》，到2015年末，内河航运要建成1.3万公里高等级航道，力争基本实现《长江干线航道总体规划纲要》的发展目标，西江航运干线、京杭运河和珠江三角洲高等级航道网全面或基本达到规划标准，长江三角洲高等级航道网60％达到规划标准，力争开通南京以下12.5米深水航道。

　　港口方面。以内河主要港口为重点，加快规模化、专业化港区建设，建成一批集装箱、汽车滚装、大宗散货等专业化泊位。

　　运输船舶方面。内河船型标准化率达到50％以上。其中，长江干线、西江航运干线和京杭运河船型标准化率达到70％;内河船舶平均吨位达到800载重吨，接近发达国家水平。

　　平安水运方面。加快建设长江干线全方位覆盖、全天候监控、具有快速反应能力的水上安全监管和应急搜救体系，在长江、珠江和黑龙江水系以及京杭运河的重要航段，监管搜救力量应急反应能力明显提升。

　　绿色水运方面。加快建设“两型”港口，安全高效、节能环保型的船舶大量投入使用，船舶流动源污染得到有效控制。

　　《实施意见》将内河水运发展六项主要任务细化为八项重点工作，力求突出重点，促进内河水运又好又快发展。

　　3月22日，交通运输部水运局局长宋德星在接受交通运输部网站在线访谈时，就《实施意见》中的八项重点工作作出具体阐述。

　　加快长江干线航道系统治理。重点实施中游荆江河段(宜昌至城陵矶段)航道治理、下游12.5米深水航道上延至南京两大工程，全面带动长江干线航道发展迈上新台阶。

　　加快其他高等级航道建设。加快实施西江航运干线扩能工程，建设贵港、桂平二线和长洲三线、四线船闸。实施京杭运河苏南段和浙江段三级航道建设工程，加快苏申外港线、长湖申线等长江三角洲高等级航道网建设，积极推进嘉陵江、汉江、赣江、淮河、松花江等高等级航道和界河航道建设。

　　加快内河主要港口和部分重要港区建设。加快老旧码头的加固改造和港区功能调整。实现高等级公路或高速公路与内河主要集装箱港区的联接。推进主要港口向货物中转基地、大宗货物交易中心发展，逐步建成综合货运枢纽。

　　加快推进内河运输船舶船型标准化。制定出台全国内河船型标准化实施方案，尽快落实长江沿线地方政府船型标准化配套资金。积极开发和推广应用标准船型，发展高效、安全、绿色船舶。落实《促进老旧运输船舶和单壳油轮报废更新实施方案》和专项补助资金管理办法，加快淘汰老旧船舶和单壳油船。

　　着力提升航道及设施养护与管理水平。制定实施《全国航道管理与养护发展纲要(2011-2020年)》。开展内河航道定级或重新评定工作，加强设施、设备建设和更新改造，健全技术标准和规章制度，强化内河航道行政执法。

　　着力优化内河水运结构。大力发展现代航运服务业;继续推进内河航运的公司化经营;完善江海直达、干支直达、江海转运运输服务网络;大力发展多式联运，积极推进集装箱、大宗货物的水铁联运;鼓励港航企业延伸产业链。

　　着力提高内河水运安全保障和应急处置能力。加强内河水运安全监管、应急处置及治安防控能力建设，以长江干线为重点建设监控有力、反应快速的水上安全监管和应急搜救体系，制定内河防污染、水上搜救和航道保畅应急预案，不断完善应急预案体系。

　　着力构建绿色内河水运体系。将节约资源和保护环境的理念贯穿于内河水运的规划、设计、施工、养护和运营全过程。积极发展节能环保型运输工具和装卸设施。加强船舶流动污染源控制。在长江干线、西江航运干线等重点地区建设船舶溢油和危险品应急基地。

　　《实施意见》指出，内河航运的发展要以结构调整为主攻方向，促进内河水运全面、协调、可持续发展。

　　宋德星表示，加快内河水运发展已成为“十二五”期综合运输体系建设的战略重点，其本身就是从战略结构上促进综合运输体系完善的重要举措，也是转变发展方式的重要内容。

　　一是统筹规划，加强规划间协调和衔接。编制好“十二五”内河水运发展规划、长江干线航道建设规划和各主要水系发展规划，配合做好“两横一纵两网”高等级航道建设规划审批工作，配合其他部委完成各大流域综合规划修订工作。

　　二是完善港口集疏运体系，实现与其他运输方式无缝衔接。加强主要港口的铁路、公路集疏运通道建设，实现高等级公路或高速公路与内河主要集装箱港区的联接，主要港口要逐步建成综合运输枢纽，并加强与其他综合枢纽之间的衔接;加强与铁路部门的协作，从政策法规、运输单证、作业流程、标准规范等方面加强协调，促进集装箱、大宗货物的水铁联运，积极发展多式联运;延伸港口服务腹地范围，拓展港口服务功能，促进沿江产业带的形成和发展，使长江水运成为流域综合运输体系的骨干。

　　三是加快结构调整，提升内河水运发展质量和效益。以内河运输船舶船型标准化为重点，优化运力结构;鼓励内河个体联户实行公司化经营，积极推进内河旅客、危险品运输的集约化、专业化、规模化经营;优化运输组织，积极发展集装箱运输、干支直达和江海联运，实现航道、港口、船舶和支持保障系统的协调发展。

　　四是完善沟通协调机制，提升水资源综合利用水平。水资源综合利用是一项系统工程，涉及到多个部门。交通运输主管部门、港航管理部门要主动作为，加强与其他涉水部门的协调，完善工作机制，做到防洪、航运和发电的统筹兼顾和共同发展。内河水运发展要有利于水利和防洪，同时也要求新建水利水电枢纽和桥梁等基础设施时，要充分考虑内河水运发展的要求，防止出现新的碍航、断航情况，同时对有复航价值的枢纽、航道，逐步进行复航建设或改造。加强“航电结合、以电养航、滚动发展”的航电枢纽建设，积极推进重要支流的全线渠化。

　　为顺利实现《实施意见》的各项具体发展目标，交通运输部采取多项切实可行的措施加快推进内河水运发展建设。

　　在3月23日举行的“交通运输部2011年度第二次例行新闻发布会”上，新闻发言人何建中表示，交通运输部将紧紧抓住“十二五”重要机遇战略期，加快推进内河水运发展建设。将按照国家总体要求，制定内河水运发展“十二五”专项规划。

　　第一，到2015年，力争全国内河高等级航道达标里程比“十一五”末增加3000公里;港口吞吐能力增加13亿吨，这也对应了港区的规范化、规模化、现代化、专业化的要求;船舶平均吨位提高67％，达到平均吨位800吨左右;单位运输成本较2010年降低10％。

　　第二，加大投资力度。预计在“十二五”期间全国内河水运建设达到2000亿元，是“十一五”期的两倍。其中，中央投资占450亿元，是“十一五”期的2.7倍。

　　第三，进一步加强航运管理。包括船舶运输的规范、市场监管以及加快《航道法》立法进程。

　　第四，推动科技进步创新。一是产业标准化推进;二是节能减排技术的应用和推广;三是淘汰老旧船舶;四是建立数字航道，特别是公共信息的服务平台。

　　第五，完善协调机制。目前在长江沿线，已经有比较完善的关于黄金水道建设的部省际间的协调和协商机制，“十二五”期将进一步完善和推进。