中国钢铁产能过快膨胀，是一个困扰钢材市场的重要问题。如何加以解决?有关部门应当转换思路，化堵为疏，实施“给出路”政策，进行产能置换，以此将部分钢铁产能转变为环保产能，将部分钢铁企业转化为环保产品企业，实现国民经济结构的削长补短，获得合理调整。

　　一、行政手段难以遏制中国钢铁产能过快膨胀

　　进入本世纪以来，中国钢铁产能急剧膨胀，从1亿多吨一直扩大到2012年末的10亿吨。直到今天，即使经历了钢材价格大幅跌落，钢铁行业利润水平快速下降，一些企业出现亏损，但中国钢铁领域投资还在继续，钢铁产能扩张步伐依然没有停止。统计数据显示，今年前5个月累计，全国钢铁工业(黑色金属冶炼和压延加工业)固定资产投资仍然多达1679亿元，比去年同期有增无减。有人预计今后中国粗钢产能会达到12亿吨。

　　10至12亿吨的钢铁产能，是否为中国所需要?是否为严重过剩?目前见仁见智，暂且不去争论，但如此之多的钢铁数量，确实不应都在中国境内生产。因此，遏制中国境内钢铁产能膨胀，是一项迫在眉睫的重要任务。

　　为了遏制中国钢铁产能过快膨胀，主管部门可以说是使出了浑身解数，包括祭出众多行政审批手段，一套又一套的“组合拳”，令人眼花缭乱，但却收效甚微，甚至完全没有效果，中国钢铁产能、尤其是落后产能越控越多。

　　庞大产能的存在，以及钢铁企业间激烈竞争，致使钢铁产量不断释放。今年前5个月累计，全国粗钢统计产量为32525万吨，如果不出现大的意外，预计全年统计产量将达到或超过7.5亿吨，据此推算，全年实际粗钢产量不会低于8亿吨。假设行业协会目前粗钢过剩率3成以上判断准确，那么据此测算，2013年末中国粗钢产能已经超过11亿吨。

　　二、缺乏疏导是钢铁产能遏制失效的症结所在

　　分析过去调控钢铁产能所以失效，或者是成效不大，一个重要因素在于以往调控手段注重围堵，譬如行政审批，限令淘汰等，而忽略了对于过剩产能的疏导，为其寻求其它产业出路。

　　必须指出，一些地方政府支持兴办钢铁企业，除了需求旺盛以外，还在于发展地方经济，增加财政税收，实现更多就业，其实这是地方政府的职责所在。在一些地区，比如河北省，比如唐山市，钢铁工业确实已经成为当地经济的主要支柱，成为主要税收来源，成为主要就业渠道。如果我们对于过剩钢铁产能一味围剿，强调关停，而缺乏替代方案，势必导致地方经济支柱崩溃，由此引发大量财政与社会问题，这是地方政府难以承受的，当然要遭遇其极力反对，阳奉阴违，换了谁做地方领导都将如此。

　　为此，必须在宏观调控中，将两者有机地结合起来。要在维护全局利益的同时，关注与促进地方利益发展。这就需要对于过剩钢铁产能进行产业置换。所谓产业置换，即是将一个地区的部分钢铁产能转换成其它产能，将一个地区的部分钢铁企业转换成其它产品企业，而不是简单关停了之。通过产业置换，可以在削减过剩钢铁产能同时，又不会发生大量企业倒闭、大量职工下岗、财政税收大量减少情况，并能保障以往贷款顺利偿还。只有在这种情况之下，地方政府与钢铁企业的关停阻力才能大部化解，这应当是解决钢铁产能过剩的关键所在。

　　三、环境保护是过剩钢铁产能置换的主要领域

　　进行产业置换，需要寻找合理的产业转换方向与空间。现阶段中国环境污染严重，已经严重威胁到城乡居民的健康生活，严重威胁到国民经济的可持续发展。另一方面，钢铁工业又是环境污染的重要源头。据有关数据，目前中国吨钢二氧化碳排放量约为2吨，仅此一项全国钢铁行业年排放二氧化碳量超过14亿吨。此外，在钢材生产过程中，废水、废渣、二氧化硫、烟尘等污染也很严重。华北地区是中国钢铁工业最为密集的地区，因此也是中国环境污染最为严重的地区。同样，河北省是中国钢铁大省，亦是污染大省。统计数据显示，2012年河北省集中了中国20%以上的粗钢产能。前不久，环境保护部发布第一季度全国74个城市空气质量报告，在污染情况较重的前十个城市中，河北省城市占据六席，尤其是唐山地区污染情况特别严重，排行全国老二。因此，过剩钢铁产能的置换方向，应当是环保产业，包括环保技术研发、关键环保材料生产、环保装备制造与安装等多个方面。要通过部分钢铁产能向环保产能转换，通过部分钢铁企业向环保企业的转换，实现国民经济结构的削长补短，获得合理调整。

　　四、优惠政策支持过剩钢铁产能产业置换

　　在过剩钢铁产能置换为环保产能过程中，需要国家层面予以积极支持与促进。

　　1.环保项目安排上进行倾斜。进行部分钢铁产能向环保产能置换，需要国家层面在实施环保投资规划过程中，对于钢铁集中地区，予以更多环保项目安排，予以更多的环保资金投入，进行最大限度政策倾斜，最终实现上述地区大部分钢铁产能向环保产能转变，将地方经济支柱由钢铁产业变身为环保产业，实现钢铁大省(地区)向环保大省(地区)的转变。

　　2.贷款、税收方面实施优惠。推动过剩钢铁产能向环保产业置换，还需要在信贷与税收方面实施优惠政策。对于环境保护的全产业链，包括环保技术研发与引进、环保装备生产、环保设施安装与使用等各个环节，诸多参与转型企业，要满足贷款需求，调降贷款利息，优先融资上市;要减免税收;要予以财政补贴，实施最为宽松的货币政策与最积极的财政政策。

　　3.借助市场法则与法律法规的倒逼机制。推动与实现过剩钢铁产能，尤其是落后产能向环保产能置换，还需要借助市场法则与法律法规，由此产生倒逼机制。市场法则其实就是优胜劣汰。要鼓励钢铁企业竞争，反对价格联盟。要通过钢材价格下滑，甚至向边际成本靠拢，致使一些落后钢铁企业严重亏损，难以为继，以此逼迫部分钢铁产能退出市场，向国家鼓励的环保产业方向转移。法律法规机制，就是要提高钢铁生产环保标准，严格环保执法，部分所有制，无论企业大小一视同仁，决不允许任何企业为降低成本而违法排放，最终使得严重污染环境的落后产能难以生存。否则，所有钢铁企业普遍盈利，日子无忧无虑，前景春意盎然，又何来结构调整动力与压力。在这种情况下，抑制产能过度膨胀，淘汰落后产能，将永远不能实现。

　　过剩钢铁产能向环保产能置换，可以推动一个强大环保装备制造业的崛起。而一个环保产业的迅速发展，由此派生出机械、施工、安装、建筑、物流、日用品等多个方面消费，又可以为钢铁需求创造新的增长空间，最终成为中国经济新的增长点。