当前，在全球经济结构调整的过程中，钢铁业始终面临包括产能过剩在内的各种各样的挑战。这些挑战制约着钢铁行业的可持续发展。全球钢铁业应该如何应对这些挑战?中国钢铁业在其中作了怎样的尝试?在十八届三中全会精神的指引下，中国钢铁企业改革的方向何在?

　　在第八届中国国际钢铁大会即将召开之际，《中国冶金报》记者就上述问题专访了中国钢铁工业协会会长、宝钢集团董事长徐乐江。

　　记者：当前全球钢铁工业面临哪些共同的挑战?

　　徐乐江：2013年以来，随着世界经济格局的深度调整，美国、欧洲、日本等发达国家和地区经济复苏缓慢，发展中经济体继续经历结构调整，全球钢铁工业面临需求增长放缓的局面。在此背景下，产能过剩、贸易摩擦、环境保护等成为严重制约全球钢铁工业发展和调整的共同课题。

　　首先，需求放缓将使全球钢铁业产能过剩的矛盾进一步激化。根据国际钢铁协会的预测，2014年，全球钢铁需求增速将降至3.1%，较2013年的3.6%下降0.5个百分点。虽然欧洲、美国等发达经济体的钢铁需求因经济缓慢复苏而逐渐转为正增长，但包括中国在内的发展中经济体受结构性问题困扰，需求增速将持续放缓，预测2014年中国的钢铁需求将增长3.0%，低于全球平均增速。在此背景下，全球钢铁产能过剩的矛盾凸显，2013年12月份，全球粗钢产能利用率约为74.2%，处于中度过剩的区间。其中，中国和欧盟的钢铁产能过剩问题较为严重，中国过剩约2亿吨，欧盟过剩约8000万吨，美国和日本的情况略好一些。产能过剩对全球钢铁市场造成了巨大的打击。截至4月底，CRU国际钢材价格指数同比下降了3.20%，其中产能过剩较为严重的欧洲市场和亚洲市场的降幅分别达到8.86%和8.89%。

　　化解全球钢铁行业的产能过剩问题需要经历痛苦的调整过程。当前，中国化解钢铁产能严重过剩矛盾的工作已经展开，欧洲也出台了钢铁行动计划缓解这一矛盾，但治理产能过剩问题是个长期而复杂的过程，难以在短期内收到成效，全球钢铁行业将在较长一段时间内饱受产能过剩的困扰。

　　其次，贸易保护再度加剧。全球范围内的产能过剩使钢铁行业的国际竞争更加激烈，尤其是在一些国家和地区钢铁需求复苏的过程中，进口钢材与本土钢材形成了激烈的同质化竞争局面，也引发了部分国家的贸易保护措施，对钢铁国际贸易环境造成了巨大冲击。据初步统计，从2013年至今，仅中国钢铁行业就遭遇了共35起贸易保护调查。北美、东南亚、拉丁美洲都是钢铁贸易保护频发的地区。

　　当前，经济全球化和贸易自由化已经将全球钢铁业紧密地联系在一起。以邻为壑的贸易保护措施不可能使一个国家或地区的钢铁行业免受全球钢铁产能过剩的影响，也不可能从根本上增强本地钢铁企业的市场竞争力。从长远来看，加快贸易自由化进程，取消或减少关税，消除非关税壁垒将成为钢铁国际贸易的发展方向。

　　再其次，全球钢铁业需要通过更高层次的创新，应对气候变化和环境保护的挑战。当今世界，资源、能源、环境已经成为制约钢铁业发展的最重要的因素。无论是在发达国家还是在发展中国家，钢铁行业的发展都必须以节约资源能源和环境友好为前提，这已经成为全球钢铁业的共识。在实现这一目标的过程中，需要我们在更高的层面上推进技术和管理创新，通过污染减排技术、能源管理、资源循环利用技术、流程优化和再造、高强钢推广应用等措施，推进钢铁工业的清洁生产。

　　面对这些挑战，全球钢铁业唯有携手共赢，才能使自身的发展环境得到改善，创造钢铁行业可持续发展的未来。

　　记者：中国在全球钢铁工业应对挑战的过程中作出了哪些贡献?

　　徐乐江：作为全球最大的钢铁生产国，近年来中国一直在向着钢铁强国的目标努力。在这个过程中，中国的钢铁业始终直面各种挑战，不断完善自身，不断创新发展，履行着一个钢铁大国应尽的责任。

　　在化解产能过剩方面，中国于2013年10月份出台了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，从遏制产能盲目扩张、清理整顿违规产能、坚决淘汰落后产能、调整优化产业结构、努力开拓国内需求、增强企业创新动力、完善市场竞争机制等方面进行了全面部署。这是第一份钢铁行业化解产能过剩的全面行动方案，彰显了中国钢铁行业的决心和信心。目前，化解产能过剩的各项工作已经积极展开。其中，各省清理整顿违规产能的工作将在今年6月底前进行上报。2014年，中国钢铁行业还将淘汰炼铁产能1900万吨、炼钢产能2870万吨，到2017年共压缩钢铁产能8000万吨。

　　在环境保护方面，中国钢铁业一致致力于清洁生产技术的研发和应用。以鲅鱼圈、曹妃甸两大钢铁基地为代表的新一代沿海清洁生产钢铁项目建成投产后经过不断调整和优化，取得了良好的环境效益;宝钢、唐钢、太钢等城市钢厂经过环境治理，已经与城市发展实现了融合和共赢。中国钢铁业已经具备了建设和管理全球最清洁钢厂的能力。与此同时，各级政府对环境违法加大执法和治理力度，一批落后产能设备已经被淘汰，一批不符合环保要求的小钢厂已经被关停，一批出现环境违法行为的钢厂补上了环保欠账，中国钢铁行业整体的环保水平得到了有效提升。

　　同时，中国钢铁企业的环保战略正在向制造过程以外的领域延伸，把环境保护融入企业经营管理的全过程，使环境保护和企业发展融为一体，走高碳企业的低碳发展之路。宝钢早在2009年就提出了“环境经营”战略，围绕“推进节能减排，实现绿色制造”“开展生态设计，开发环境友好产品”“整合环境技术，发展绿色环境产业”三方面推进“环境经营”战略的实施。

　　在推进产业重组方面，今年3月份，国务院印发了《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》(以下简称《意见》)。重点在于通过资本市场的改革与服务创新优化产业重组整合的市场环境：取消上市公司重大资产购买、出售、置换行为审批(构成借壳上市除外);地方国有股东所持上市公司股份的转让，下放地方政府审批;允许符合条件的企业发行优先股、定向发行可转换债券作为兼并重组支付方式等。实施产业重组是化解产能过剩矛盾的重要措施，《意见》的发布将为未来钢铁行业的并购创造更加市场化的政策环境。

　　此外，在铁矿石市场方面，中国积极整顿进口铁矿石市场秩序，使铁矿石现货市场更加规范透明;积极适应和应对铁矿石金融化的趋势，先后推出了中国铁矿石现货交易平台、中国铁矿石价格指数以及中国版铁矿石期货，为改变铁矿石贸易的不公平局面作出了有益的尝试，也为铁矿石定价模式提供了新的选择。

　　记者：当前，中国钢铁工业发展的主题是改革。宝钢下一步的改革将如何推进?

　　徐乐江：自金融危机以来，中国钢铁工业盈利水平逐年下降，从2012年起已经进入成本经营状态。十八届三中全会以后，随着国家对外开放不断深化，国外优秀的钢铁企业不仅可以通过出口产品进入中国，而且还可以到中国经营钢铁企业，中国的钢铁企业必须作好与世界最具竞争力的钢铁企业进行全方位竞争的准备。

　　行业形势使然，宝钢必须在经营管理制度层面不断变革创新，革除一切不适应国际化和市场化新形势的经营管理制度。

　　2013年，宝钢集团全面推进“任期制”改革，由集团直接提出期望目标值，鼓励经营者在此基础上提出更有挑战性的发展目标。双方签订合同后，按照合同管理任期、考核结果决定去留。从2013年开始，宝钢集团对下属子公司建立与市场化发展相匹配的运营和激励约束机制，已经开始尝试引进外部董事，并探索考虑有条件地实施股权多元化。同时，宝钢集团深入推进三项制度改革，如韶钢以深化企业三项制度改革为突破口，大力推动管理变革，全面移植宝钢管理模式，一举改变了亏损的局面。

　　此外，十八届三中全会提出，积极发展混合所有制经济。宝钢是中国钢铁行业中较早开展与民企和外企相互持股、相互融合发展的国有企业，与新日铁、安赛乐米塔尔、三井、淡水河谷、力拓、阿奎拉等国外企业开展了长期合作。贯彻和落实十八届三中全会的决定就要求我们在现有基础上继续探索国有经济实现方式多样化，只要有利于宝钢竞争力和活力的提升，任何形式的混合所有制资本结构都可以尝试。宝钢将推进有条件的企业尽快整体上市，为国有资本的进退，国有资本与非国有资本相互融合，提供资本证券化和市场化的平台。