当前，我国实现“十二五”节能减排降碳约束性目标的形势依然较为严峻。国务院近日印发《2014—2015年节能减排低碳发展行动方案》（下称《方案》），国家发展改革委相关负责人6月9日对该《方案》做了进一步解读，明确了应对节能减排困境的具体路径和手段。
针对我国目前节能减排所面临的具体困境以及今年节能减排工作的具体特点等热点话题，中国经济时报记者专访了国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘培林。
中国经济时报：“十二五”规划纲要明确提出了单位国内生产总值（GDP）能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放总量减少的约束性目标，但目前来看，2011—2013年部分指标完成情况落后于时间进度要求，我国当前节能减排面临的形势究竟如何？
刘培林：为了促进节能减排，2013年，我国在推动产业结构升级、促进各行各业节能、鼓励研发和推广节能技术与产品、带动生产工艺过程节能、完善节能标准标识制度推动居民消费和公共部门节能、通过政府采购和补贴措施带动节能产品推广、推动能源结构优化等方面，出台了一系列政策。
这些政策的节能减排效果，尚未在2013年立即显现。2013年全年，单位国内生产总值能耗比上年下降3.7%。考虑到能源结构的优化，单位国内生产总值排放下降幅度估计在4％左右，低于2012年5.02%的下降幅度。因此，我国节能减排的短期形势仍然非常严峻。
中国经济时报：在低碳发展方面，我国一直致力于完善财税政策、金融政策、产业政策等在低碳发展中的促进作用，并加强政策手段协调配合。你认为，我国碳排放量目前呈现怎样的变化趋势？
刘培林：2013年，我国经济社会发展在不少方面呈现出的重要趋势，进一步确认了经济增长正在历经阶段转换，也预示着碳排放总量增长速度将明显减缓。
第一，潜在经济增速进一步降低，排放总量增速将放缓。2013年，我国经济增长阶段转换导致的增速减缓趋势，表现得更加明显。这标志着工业化进程迈入了新的阶段，以高端制造业和服务业为主的低能耗、低排放产业，将成为未来增长的主要动力。
第二，经济结构发生了转折性变化，也将导致排放总量增速放缓。2013年，服务业实际增速超过了第二产业。随着居民收入水平的提升，主要工业产品、资本品、基础设施、住房和居民耐用消费品保有量逐步接近饱和，在外需增速放缓的情况下，这些部门的生产活动将主要用于所保有产品的更新，第二产业的增长速度将因此而降低。而与此形成对照的是，需求收入弹性较高、能耗低的服务业需求将持续增长。
未来，第二产业和第三产业增加值增长速度的相对变化，和相对价格水平的变化，将使得服务业增加值比重在2013年首次超过第二产业之后，继续提高。这种产业结构的趋势性转折意味着能源消费强度将以更快速度下降。
第三，为化解产能过剩、防控政府债务严重风险而主动采取的措施，也将减缓经济增长速度，减缓排放增速。
第四，普惠地提供涉及面最广的公共产品——清洁空气，已经成为社会共识，将促进节能减排。当前雾霾的特点是影响范围大、持续时间长。这表明，排放总量超过一定阈值之后，雾霾的负面影响并非以与排放总量相同的速度线性扩大，而是以更快的速度扩大。因此，必须在实施排放强度控制的同时，对排放总量加以控制。另外，全面深化改革，也将带动能源消耗强度和排放强度降低。
这几个方面积极因素的节能减排效果的充分显现，尚待时日，预计要在“十三五”及之后的时期，才会对排放产生明显影响。
中国经济时报：由于部分指标完成进度滞后，要实现“十二五”目标，后两年势必面临较大压力，在这种背景下，今年我国节能减排工作将呈现哪些特点？
刘培林：一方面，围绕治理大气环境、化解产能过剩等问题所实施的措施，带动节能减排。大范围的雾霾不仅影响到居民日常生活，甚至影响到投资环境，影响吸引人才和投资的氛围，影响到企业家持续经营的信心。治理雾霾已经成为社会各界广泛的共识。
2013年10月，国务院印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，提出了尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的总原则，并根据行业特点，分别提出了钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业分业施策意见，确定了当前化解产能过剩矛盾的八项主要任务。这项安排的效果，将在今年乃至更长时期内逐步显现。
另一方面，今年，全国各地、各层级政府开始主动调低年度经济增长速度目标和“十二五”时期的平均增长速度目标。这种调整带来的影响是全面而深远的，将促进产业的转型升级，进而带动节能减排取得新的进展。
中国经济时报：全面深化改革对推动绿色增长有哪些重要意义？
刘培林：一系列通过深化改革推动绿色增长的举措一方面会减缓粗放型经济部门的增长，另一方面也会改善各种要素配置效率，孕育新的高质量、可持续的增长点，进而对未来经济增长产生重大的影响。
具体来说，第一，全面改革将提升产业技术水平、优化要素配置结构和产业结构，提高单位能源消耗和单位排放的产出水平。第二，一系列绿色治理措施，将促进节能环保产业本身成为重要的经济增长推动力量。2012年年底，我国节能环保产业产值达到2.7万亿元。第三，人均收入水平提高之后，需求收入弹性较高的生态和环境资源的相对价格将不断提升。这将为经济发展水平较低但生态环境较好的地区开辟绿色增长路径。
经验表明，一个国家在迈向高收入过程中，并不是把所有国土空间都进行同样深度的开发。大量人口和高生产率的经济活动，往往只积聚在大江大河三角洲和少数核心城市地区的相对狭小的地域范围内。而大量其他地区将维持自然的原生态。这些地区稀疏而居的人口，通过其居住地原生态环境和自然产品供给弹性小、需求收入弹性高两种效应的综合影响，而分享城市地区生产率提升的效应。如此一来，目前阶段经济开发程度较低、发展相对滞后的地区，则可以走出一条绿色增长路径。
