国务院印发《关于钢铁业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(下面简称《文件》)，文件对未来五年也就是十三五期间钢铁行业的发展提出指导性意见。文件对钢铁行业未来去产能，调结构，促发展提出明确要求。去产能方面，未来5年要化解1-1.5亿钢铁产能。12月下旬国务院会议中提出淘汰1-1.5亿钢铁产能，但并未对时间作出界定。

　当时文件初稿应该已经出台，提前爆出淘汰产能的任务主要目的是为给市场一个反应时间。五年也基本符合市场预期，十二五期间淘汰钢铁产能的任务是4800万吨，2014年底提前完成之后再度追加1500万吨的淘汰任务也基本完成。 但总的来看，1-1.5亿吨的化解钢铁产能任务还是相对保守。

　　此前河北省已经提出到2020年要限制钢铁产能在2亿吨左右，而据监测数据，2015年底河北省钢铁产能在3-3.5亿吨，也就是说光是河北省就能够完成全国化解落后产能的任务。河北省钢铁产能占全国粗钢产能的1/4多，其他钢铁大省比如辽宁，江苏，山东，山西等地也是淘汰钢铁产能的大省，另外诸如西南西北等地区受到铁矿石供应格局影响，这些地区钢铁产能退出的力度将会大于其他地区，以新疆为例，目前南疆地区的钢铁项目已经全部停产，在建拟建项目也都全年甚至前年停滞。化解过剩产能市场化机制占主导，政府发挥服务者本色。

　　在《文件》中指出化解过剩产能要坚持坚持市场倒逼、企业主体;坚持地方组织、中央支持;坚持突出重点、依法依规。从这一点可以看出，国家正在改变以往以政府为主导的化解落后产能方法，更加强调市场在调节过剩产能中的作用。

　　在市场经济中，企业的淘汰完全按照市场化机制，能适应市场需求则生，否则将被淘汰。自2015年开始钢铁企业的淘汰开始进入“自动模式”，截止到1月底，近一年内国内完全关停的钢铁企业接近60家，涉及钢铁产能7000多万吨。这些关停的企业多数是因为自身竞争实力和企业自身资金等问题。 政府并未在企业关停中起到主导作用，更多的是作为服务者，为企业的关停产生的问题提供解决方案，与2014年山西某企业关停后政府的反应已经发生明显改变。在《文件》也体现的非常明显，《文件》全文5464字，其中政策支持方面就有1658字，占三成多。支持政策涉及奖补、税收、金融、职工安置、土地等多方面，政策托底意图明显。这也是在此前化解过剩产能中所没有的。 强调淘汰产能必须拆除，僵尸企业退路被堵。

　　在《文件》中，化解过剩产能除去依法退出和引导企业自觉两个方面之外，新加“拆除相应设备”这一条，这与国家目前正在强调的去产能，解决僵尸企业问题相呼应。以往行业内存在设备已经淘汰，但设备并不拆除现象，这就造成一大部分僵尸产能的存在，并且有些产能还可能会再行业好时“恢复”生产，扰乱市场供给秩序。 另外，在化解落后产能的任务上，再度强调严禁新增产能，另外还提出“已享受奖补资金和有关政策支持的退出产能不得用于置换”，这也就是说未来淘汰掉的产能，置换出新的产能难度在增大。目前国内钢铁企业存在拆小建大的现象，这也符合之前国家发布的相关文件的精神，但未来这一方面可能会面临较大的困难。

　　目前国内在建的钢铁产能主要为城市钢厂搬迁产能，比如青岛钢铁，冀南钢铁，河北太行钢铁，唐山渤海钢铁，石钢等，未来这些项目结束之后钢铁行业大概率会结束每年新增产能的现象，进入纯淘汰阶段，这些项目有些未启动，有些正在建设，但项目建设期多数到2017年底。 但在《文件》中对转产搬迁压减产能也作出相关规定。要求对不符合所在城市发展规划的城市钢厂，不具备搬迁价值和条件的，鼓励其实施转型转产;具备搬迁价值和条件的，支持其实施减量、环保搬迁。减量搬迁，环保搬迁也是此次的新名词，这也能从宝钢湛江港项目和武钢防城港项目中能够看出，在最终公布的审批文件中可以看出，这两个项目的产能在最后都有不同的打折。 《文件》的发布，对十三五期间钢铁化解过剩产能提供指导性政策，十三五期间 “去产能”将成为主题之一，将不仅仅是2016年。化解过剩产能将给钢铁行业带来福音，有助于解决钢铁行业目前面临的利润下滑等问题，对于《文件》的相关解读将会持续报道。