5月10日，财政部和国家税务总局联合发布《关于全面推进资源税改革的通知》，自2016年7月1日起全面推进资源税改革。其目的在于通过全面实施清费立税、从价计征改革，理顺资源税费关系，建立规范公平、调控合理、征管高效的资源税制度，有效发挥其组织收入、调控经济、促进资源节约集约利用和生态环境保护的作用。

　　全面推进资源税改革会对国产矿山企业的生产、运行产生哪些影响?

　　铁矿石资源税多次调整

　　20多年来，铁矿石资源税经历多次调整：1994年按60%征收，2002年按40%征收，2012年征收比例提高到80%。近几年，随着钢材市场价格持续下跌、进口铁矿石比重持续提高，国内矿山企业生存压力明显增大。自2015年起，我国又恢复对铁矿石资源税按40%征收，铁矿企业税负下降约20元/吨左右。但对于国内矿山企业来说，与2015年铁矿石均价环比下跌40%相比(进口矿降40美元/吨、国产矿降280元/吨)，仍然不够解渴。这些企业大面积亏损、停产数量不断增加。据统计，2015年我国铁矿石原矿产量同比下降7.7%至12.6亿吨，2016年一季度产量同比下降5.3%至2.6亿吨。

　　国内矿企成本小幅下降

　　目前，国内大中型矿山铁矿资源税多在13元/吨~16.5元/吨(块矿为20元/吨~25元/吨)，折算成65%~66%铁精粉资源税约为40元/吨~50元/吨，按照2015年最新政策40%征收，实际税费约为16元/吨~20元/吨。目前公布的从价计征范围是1%~6%，按照此前煤炭资源税调整方案，产量比重大的地区税率偏高，产量比重小的地区是低税率，预计河北、辽宁、安徽等主产区铁矿税率很有可能达到4%~6%。参考5月上旬国内市场铁精粉价格，河北等主产区实际征税约为27元/吨~30元/吨。扣除同步清理的一些税费(如资源补偿费、价格调节基金、采矿权出让溢价金、地方经济发展费、原生矿产品资源补偿费等)约20元/吨~40元/吨不等，预计最终矿山企业成本将降低10元/吨~15元/吨。

　　国产矿产能继续保持低位

　　春节以来，钢材、进口铁矿石价格都曾出现大幅上涨，累计涨幅一度达到70%左右，但国内矿山企业复产情况并不理想。由于资金、信心、需求等多方面的压力，多数企业仍保持观望态度。据初步统计，截至5月上旬，国内大型矿山(>100万吨)开工率在60%左右，中型矿山企业(30万~100万吨)开工率在20%左右，小型矿山企业(<30万吨)开工率不足10%，仍处于较低水平。

　　资源税政策调整后，预计我国铁矿企业总体平均税负将从前期的21%左右降至18%左右，但与澳大利亚、巴西矿山企业3%~5%的税负相比，仍然存在差距。目前，国外大型矿山企业铁矿石运至中国的成本只有35美元/吨~40美元/吨(CIF)，中小矿山成本在42美元/吨~45美元/吨(CIF)，而国内矿山企业能在60美元/吨左右坚持生产的已为数不多。因此，这次的资源税调整，只能让一些仍在正常生产的钢厂下属矿山的成本略有下降，对于独立矿山企业则几乎没有影响。

　　不过，在我国对进口铁矿石依存度不断提高的背景下，通过资源税改革，维持我国矿山企业一定的开工率，降低可以开工的国内矿山企业的成本，同时维持已经停产的企业不能复产的条件，既有利于出清国内矿山企业的产能，又有利于控制我国企业在进口铁矿石时的交易成本。

　　总之，资源税从价计征将适当降低国内矿山企业的运营成本，从短期看是减轻了国内矿山企业的生存压力，但从长期看可能会导致铁矿石价格重心进一步下移。