在政府经济学中，有一个著名的理论那就是加雷特l哈丁(Carrett Hardin)的“公用地悲剧”理论。

　　哈丁设想，古老的英国村庄有一片牧民可以自由放牧的公用地，每个牧民大小取决于其放牧的牲畜数量，一旦牧民的放牧数超过草地的承受能力，过度放牧就会导致草地逐渐耗尽，而牲畜因不能得到足够的食物就只能挤少量的奶，倘若更多的牲畜加入到拥挤的草地上，结果便是草地毁坏，牧民无法从放牧中得到更高收益，这时便发生了“公用地悲剧”。在几乎所有的公有资源例子中，都产生了与公用地悲剧一样的问题：私人决策者过分地使用公有资源。政府通常管制其行为或者实行收费，以减轻过度使用的问题。

　　如果我们将目前中国的粗钢市场需求看做是一块公用地，而各大中小型钢铁企业是牧民的话，目前中国钢铁行业遇到的困境就是过度放牧之后，作为利润的草地逐渐枯竭的过程。

　　2016年上半年国内钢铁行业运行状况明显好于去年，但是我们看到，钢铁企业的利润仍未微薄，利润率仅有0.97%，也就是说按照上半年最高价计算每公斤钢铁的利润仅有3分钱。这就是钢铁行业目前面临的“公用地悲剧”，无节制的扩大产能，落后产能淘汰能晚一天停产绝不早一小时，钢材是能产一吨，绝不产八百。

　　看一下上半年年的供应情况，全国粗钢产量39956万吨，同比下降1.1%，降幅同比收窄0.2个百分点;钢材产量55992万吨，增长1.1%，增速同比回落0.9个百分点。产能过剩是造成目前国内钢铁企业利润微薄，经营困难的重要原因。钢铁行业如果不下大力气“去产能”，整个行业就难以走出低谷。

　　淘汰落后产能将会是后期国家整治钢铁行业的重要内容之一，2016年的多次会议上钢铁去产能被做专题，可以看出国家对于去产能的重视，上半年国内共淘汰产能1300万吨，完成全年4500万吨去产能任务的30%。但在去产能的同时，产量则增加了，去产能的效果并没有能够很好的显现。各省市的去产能计划也正在推进，目前已经有山东、辽宁、福建、山西四个省份公布具体去产能计划，并同时规定去产能的同时拆除设备。

　　目前国家正在加大对于钢铁企业的监控，企业环保问题;兼并重组问题;产品标准问题等等，政策力度不断增强，各方面生产成本的上升将倒逼企业自觉进行产能升级改造，通过市场的自觉行为将落后产能淘汰出局。但我们同时也应该看到，在“公用地悲剧”理论中，目前的自觉行为更多是考虑自己的利益，短时间的利益，要想实现自觉的淘汰仍然是存在诸多的困难。

　　在钢铁行业的“十二五”中层提出过到2015年CR10钢铁企业产能集中度达到60%目标，但最终效果是产能集中度不降反升。通过企业的自主选择将在很大程度上缓解目前产能过剩的情况，但目前仍不足45%的产能集中度，要想实现企业自觉的升级淘汰仍面临着较大的困难。因此国家也在不断的加码通过兼并重组去产能的力度，包括正在推进的宝钢武钢合并，以及河北省太行钢铁、冀南钢铁集团等模式。

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